作者小传

    陈才，1931年生于黑龙江省庆安县。东北师范大学地理系教授，东北亚研究中心主任。1964年研究生毕业于苏联列宁格勒大学地理系，获地理科学副博士。致力于经济地理学，长期从事图们江地区开发研究。主要著述有：《区域经济地理学原理》、《经济地理学基础》、《世界经济地理》和《东北亚区域合作与图们江地区开发》等，发表论文70篇。

 推荐书目

    《东北亚区域合作与图们江地区开发》，陈才、袁树人著。

 读书赠言

     勤奋与认真是事业成功之本。

图们江地区开发的现状与趋势

陈  才

     图们江问题已经成为举世瞩目的重要研究与实践领域，图们江地区多国合作联合开发已经成为跨世纪的伟大工程。于1995年12月，在纽约联合国总部，由中、俄、朝三国签订的《关于建立图们江地区开发协调委员的协定》，由中、俄、朝、蒙、韩五国签订的《关于建立图们江经济开发区和东北亚地区协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区和东北亚地区环境准则的谅解备忘录》等三个文件，标志着图们江地区开发已经由一般性研究和国际社会的舆论推动，进入到多国合作联合开发的新阶段。

    本文从图们江问题的由来，历史的机遇，图们江地区开发现状和图们江地区开发未来的发展趋势等三个方面，对图们江地区开发问题试图做一较为全面的阐述。

    一、图们江问题的由来

    图们江是一条国际性河流，发源于长白山脉主峰白头山的东麓 ，全长516公里，其上、中游为中、朝界河，长约501公里，其下游自中俄朝三国在图们江上的国界交汇点至江口段为俄朝界河，长约15公里。流域面积约3.3万平方公里，其中，中国一侧的流域总面积约2.3万平方公里，约占流域总面积的70%。

    所谓图们江问题主要是指恢复我国图们江通海航行权利及图们江地区开发这样两个问题。

    我国原为日本海沿岸国，吉林省为日本海沿岸省，图们江为中国通往日本海的一条主要河流。随着沙皇俄国不断向东进行领土扩张，于1858年和1860年，威逼中国先后签订了《中俄瑷珲条约》和《中俄北京条约》，割占了黑龙江以北、乌苏里江以东，包括库页岛（今俄萨哈林岛）在内的中国100多万平方公里的领土，从而，沙俄实现了封锁中国图们江口的目的。

    依据1886年的《中俄珲春东界约》，清政府爱国将领吴大澂据理力争，不仅将两国沿图们江的界碑向日本海方向推进了34华里，而且，更为重要的是争得了图们江通海航行的权利。

    这样，从1886年起，中国在珲春设立海关，沿珲春河、图们江广泛开展通海航行活动，往返于珲春、朝鲜的元山、釜山、中国的上海和日本的长琦之间，货运量达到了可观的规模。

    日本统治中国东北之后，日苏矛盾不断加剧，于1938年，在图们江地区爆发了张鼓峰事件，日军强行封锁了图们江口地区，这样，就使中国在图们江上通海航行的活动被迫中断，一直延续到现在。

    之后，国际形势始终处于紧张状态。东北亚地区的国际关系也始终处于冷战与对抗之中，一些国家的双边关系也时好时坏。1964年，我国通过外交途径，就我国图们江通海航行权利问题，与苏联和朝鲜政府进行过交涉。他们对我国拥有图们江通海航行权利问题均不持异议。但是，以后由于诸种国际、国内原因，恢复我国图们江通海航行权利问题，始终未能抓住时机予以解决。

由于东北亚地区长期处于冷战状态，也由于我国图们江通海航行权利始终未能恢复，地处边疆的我国珲春——图们江地区长期处于封闭落后状态，当然也就无从谈到图们江地区开发的问题了。

    二、新的历史机遇

    70年代以来，由于国际、国内形势的巨大变化，恢复我国图们江通海航行权利与图们江地区大规模开发，迎来了千载难逢的新的历史机遇。

    1.东北亚地区的政治经济形势发生了巨大变化

    近一个多世纪以来，东北亚地区始终是世界政治斗争的焦点地区之一。日本向亚洲大陆侵略，沙俄向太平洋地区扩张，日俄之间对东北地区进行激烈争夺。中日甲午战争（1894年），日俄战争（1904——1905年），日本侵占朝鲜（1910年），日本侵占中国东北（1931年）。日本投降以后，美国取代日本，扩大了在东北亚地区的实力和影响。第二次世界大战以后，两大阵营的对立，朝鲜战争（1951——1954年），美日对社会主义国家的包围，以及中苏对立，等等。都使东北亚地区的国际关系处于紧张的状态。

    80年代以来，由于欧洲实力的增强，中国的改革开放和经济迅速发展，尤其是苏联的解体，使世界政治经济格局发生了深刻的变化。世界政治由两极向多极化方向发展，世界经济出现了实力强大并具有发展潜力的欧洲联盟。北美自由经济贸易区和亚太地区的三大经济区，而亚太地区的东北亚又是经济潜力巨大和富有活力的地区。

    东北亚地区的国际关系向着积极方向迅速发展，中苏、尤其是中俄关系得到迅速改善，中日关系实现正常化并逐渐走向成熟，中韩之间实现建交并推动两国政治经济关系迅速发展，中苏之间的关系发展顺利，中朝之间的关系也得到了发展。

    值得着重提出的，日本的经济迅速崛起，它的经济实力已经仅次于美国；韩国经济发展十分迅速，已经成为新兴的工业化国家；中国的改革开放取得了成功，经济实力有了很大增强；美国在东北亚地区拥有巨大投资并有大量驻军。

    目前，在东北亚地区存在着社会主义与资本主义两种社会制度，发达的、新兴的和发展中的三种经济类型，形成中国、俄罗斯、日本和美国四大政治势力，以及中国东北地区、俄罗斯远东地区、朝鲜、蒙古和日本等六个国家和地区。它们之间既存在着政治合作，经济的互补与联系，也存在着矛盾与斗争。

   当前在东北亚地区存在的主要矛盾与问题有：朝鲜半岛的南北关系与和平统一问题，日俄之间的北方领土问题，日朝之间的关系正常化问题，以及东北亚诸国对日本政界关系军国主义发动侵略战争的反省态度问题等。这些问题在当今有利的国际形势下，通过不断调整地缘政治与地缘经济关系，是可以逐步求得解决的。

    2.东北亚与图们江地区成为举世瞩目的地域

    世界经济重心向亚太地区转移是世界经济发展的总趋势，而东北亚与东南亚又是亚太地区经济最为活跃的地区，东北亚又是世界经济潜力巨大的区域。

    东北亚与东南亚相比较，其最大的特点是：面向太平洋、背靠亚欧大陆；地域辽阔、资源丰富、潜力巨大；各国各地区之间的水平分工与垂直分工都十分明显，其经济互补性极强；地缘政治与地缘经济也异常活跃；这里将是世界物质与世界工业化潜力最大的地区；作为具有特色的东北亚经济区处于培育与形成的过程之中。

    上述大背景，把东北亚地区经济合作问题融会于世界经济一体化与区域集体化的伟大历史潮流之中。又由于图们江地区区位条件的优越和重要性。从而，把图们江地区开发推上了东北亚经济合作的前沿。

    图们江地区位于中俄朝三国接壤地域，均为三国的边远地区，其地域范围，如以中国延吉、俄罗斯的海参崴和朝鲜的清津为顶点的大三角地区，其面积约10000多平方公里；如以中国的珲春、俄罗斯的斯拉夫扬克和朝鲜的罗津为顶点的小三角地域，其面积为1000多平方公里。

    图们江地区是我国从陆路进入日本海的捷径，图们江口至日本新泻只有900公里距离，也是我国东北东部地区通过日本海，加强与日本、朝鲜半岛东海岸以及与俄罗斯远东沿海地区联系的便捷地区。

    图们江地区也是新的亚欧大陆桥东端的登陆点，图们江口地区拥有俄罗斯的海参崴、纳霍德卡、波谢特、扎鲁比诺和朝鲜的清津、罗津、先锋、雄尚等深水港，未来在图们江下游将形成一些中小型河港，这样，将形成一个庞大的港口群，自图们江口向西将经过珲春——图们——吉林——长春——白城——阿尔山，横穿蒙古、中亚，直通欧洲，将形成新的以高速铁路与高速公路为主的大陆桥，其运距将比已有的大陆桥缩短1000多公里。因而，图们江地区将成为世界河流的中心，也是蒙古国出海的捷径。

    图们江地区是东北亚各国各地区实现经济互补的交汇点。日本与韩国的资金和先进与较为先进的技术设备及管理经验，中国东北的农牧产品和轻工业品以及部分林矿产品与丰富的劳动力，朝鲜的矿产品与劳动力，俄罗斯远东与西伯利亚丰富的林矿产品与重工业产品，蒙古的铜、铁、煤与畜产品等，都将经过这个物流中心进行交汇和转运，进而带动图们江地区的快速发展。

    图们江地区是世界未来工业化潜力最大地区的起点。亚洲大陆地处北美太平洋工业带之间，是21世纪世界工业化的主要地区，而图们江地区地处未来工业化地区的起点，将首先享受工业化的实惠，从而带动三国边疆地区的发展与稳定。

    图们江地区地处东北亚地政治与地缘经济的接触带，是东北亚地区政治的晴雨表。图们江地区开发具有明显的国际性、复杂性和特殊性，东北亚地区的国际关系与经济合作动向，都会在图们江地区首先反映出来，因此，图们江地区国际合作开发如果取得顺利发展，也必将对东北亚地区的国际关系与经济合作，产生积极而深远的影响。

    总之，地处东北亚中央与焦点部位的图们江地区，区位条件重要，发展潜力巨大，是东北亚地区的一个新的经济增长极，有的学者提出是一个新的增长三角。正因如此，在国际社会一提到东北亚经济合作时，都把目光紧紧盯在图们江地区开发问题上。

    三、图们江地区开发现状

    1.简要的回顾

    图们江问题首先是由我国吉林省的学者提出来的，后来陆续变为政府行为。

    于1984年，一批专家学者在研究吉林省对外开放渠道与战略的过程中，经过调查、访问及查阅历史文献，发现我国拥有图们江通海航行权利，为恢复图们江通海航行权利，深入分析了东北亚地区政治经济形势，图们江通海航行历史及其水文状况，反复研究了恢复图们江通海航行权利与进行图们江地区开发的方案与对策。他们的研究得到地方和中央有关部门的支持，经过多年努力，于1991年签订的《关于中苏国界东段的协定》中重申了我国图们江通海航行的权利，该协定于1992年先后经两国议会批准。

    关于东北亚经济合作与图们江地区开发的研究与实践，不仅受到我国中央和领导的广泛重视，也引起了国际社会的深刻反响。

    自1990年以来，许多中央领导先后视察了珲春防川地区，江泽民总书记两次视察了该地区，于1995年6月23日视察时作了《开发珲春，开发图们江，发展与东北亚各国的友好合作关系》的题词，为我国参与东北亚经济合作与图们江地区开发指明了方向。

    1990年和1991年先后两次在中国长春召开了“东北亚经济合作与图们江地区开发”大型国际学术研讨会，从而，把图们江地区开发问题推向国际社会，掀起了“图们江研究热”。从此之后，在东北亚地区，几乎每年都召开几次有关东北亚经济合作与图们江地区开发的国际会议，不断地在推动着图们江地区开发事业的进展。

    联合国的介入，大大提高了图们江地区的知名度。联合国开发计划署（UNDP）,把图们江地区开发列为它在亚洲支持的首选项目，并于1991年10月24日，在纽约联合国总部，公布了它的图们江三角洲的开发计划。UNDP设想用20年左右时间，筹措资金300亿美元。把图们江地区建设成亚洲的第二个香港、第二个新加坡和第二个鹿特丹。从此之后，UNDP为图们江地区的国际合作开发，做了大量的规划、协调与前期研究工作。于1995年末签订了三国与五国协议和备忘录之后 ，在北京设立了联合国开发计划署图们江区域开发秘书处，有力地协调与推动图们江地区合作开发事宜。

    2.我国珲春——图们江地区开发的进展

    珲春——图们江地区原为边远的落后地区，珲春镇原为边疆小县城，是边疆防务前哨，改革开放的浪潮把它推上了东北亚经济合作与图们江地区国际开发的舞台。1988年国务院批准开辟对苏的长岭子（珲春）边境口岸，1988年5月国务院批准撤县设市。

    1992年3月国务院批准珲春市为沿边开放城市，之后，又相继批准设立珲春经济开发区与边境经济合作区，国家纪委批准了《珲春——图们江下游地区开发规划大纲》。从而，使珲春市的开发开放进入到一个新阶段。

   自1988年以来，已先后投资近40亿元人民币，重点加强基础设施建设。在此期间修筑了图们——珲春二级公路，建成了图们——珲春铁路。已经开始运行，珲春——长岭子（14公里）二级水泥路面已建成使用，珲春市的交通条件得到很大改善。

    年设计能力为500万吨的珲春煤矿，已形成200多万吨的生产能力。设计能力为140万千瓦的珲春电厂，已装机20万千瓦并开始60万千瓦的二期工程建设。120路微波线路早已开通，程控电话容量己达4万门，可与180个国家和地区直接通话。珲春地区的能源与通讯条件已得到保证。

    昔日的边陲小镇已得到彻底改造，现代化的城市框架已初步形成，许多高楼拔地而起。可望在下世纪初，珲春市区与边境地经济合作区、保库和珲春（长岭子）口岸将连成一个开放开发省，其距离约为18公里。

    珲春与俄罗斯的滨海边疆区和朝鲜的咸镜北道的经济联系得到加强。珲春至俄罗斯与哈林诸的铁路已经接轨，长岭子（珲春）口岸对第三国人已正式开通，租用俄港口的工作在顺利进行。对朝的经济联系，除了开辟沙坨子口岸外，还恢复了直接面对罗津——先 锋自由经济贸易区的图河口岸，开辟了釜山——罗津定期班轮航线，其集装箱和货物返于罗津——图们——珲春之间。

    珲春——图们江地区的招商引资与产业开发取得了明显进展。珲春边境合作区的建设于1991年10月破土动工，其起步区为2.28平方公里，已实现了六通一平，并制定和完善了优惠政策。1995年10月，成功地召开了图们江经贸洽谈会。达到各种合作金额9亿多美元。就珲春市而言，到1995年5月末，外商投资企业已达71户，其中合资企业为51户，多为工业企业。实际合作利用外资有1亿多美元，外资来自韩国等11个国家和地区。其中韩国投资的东一针织会获得很好的经济效果，大型企业双铃集团与现代钢管厂已建成投产。

    3.朝鲜、俄罗斯对图们江地区开发的态度

    图们江地区指中俄朝三国接壤地区，因此，在图们江地区开发过程中，如果没有俄、朝的积极参加与相互配合，那将是不会成功的。

    朝鲜对图们江地区开发和UNDP的倡议持积极态度，于1991年12月正式宣布在图们江下游地区设立罗津——先锋自由经济贸易区，确定其地域 范围为621平方公里，现已扩展到我方图河口岸对岸 ，面积达746平方公里，在自由经济贸易区内采取特区政策。为此，自1992年以来先后制定了招商引资的10部法律及其相应的实施办法并予以颁布。设想发挥自由经济贸易区内深水港口和旅游资源的优势，促进区内经济的迅速发展，进而带动朝鲜经济的恢复，在此期间，初步改善了罗津、先锋的港口条件，改建了罗津至元汀里（我国图灌口岸对岸）公路，正在修筑由罗津沿江至元汀里的新公路，可望于1997年建成，由罗津经过满江里跨友谊大桥通往俄罗斯的公路（43公里）也在改建中。由罗津通往珲春的朝鲜元汀里口岸已辟为国家一类口岸。尤其值得提出的，于1996年9月13——15日，在罗津成功地举办了罗津 ——先锋国际投资洽谈会，达成的合同金额为2.34美元，到1996年末，外资到位率可达5000万美元，其中50%来自于海外朝侨。

   俄罗斯对图们江地区开发也抱有积极态度。认为UNDP倡导的图们江地区开发有利于俄罗斯进入亚太地区和参与亚太地区经济合作，也有利于海参崴与纳霍德卡港口与城市的开发。90年代以来，先后宣布海参崴与纳德霍卡为自由贸易港。又在联合国工业发展组织（UNIDO）和日本专家的帮助下，先后制定了海参崴规划和滨海边疆规划。实现了与哈林诺至珲春的中俄铁路接轨，拓宽和改建了海参崴至俄国边境库拉斯基诺口岸的高等级公路。中俄之间的边贸有了 很大发展。

   4、东北亚其他国家对图们江开发的态度

    图们江地区开发是东北亚经济合作的重要体现，对东北亚各国的经济发展都会带来好处，因此，除毗邻图们江下游地区的中俄朝三国外，日本、韩国和蒙古也都持有积极的态度。

   韩国是图们江地区开发的积极参加者，也愿意为图们江地区开发提供一些前期研究经费。韩国积极参与图们江地区开发，一是为了求得俄中蒙等稳定的能源、原材料和粮食的供应基地，二是为了拓展市场和需求的投资场所。三是为了促进其东海岸落后地区的开发。韩国是图们江地区开发的积极投资者，在中国珲春、延吉等地已有相当的投资，开设了一批独资或合资的工业企业和第三产业。

    日本很重视图们江地区的开发，认为他可以加强与其他亚洲大陆的经济联系，可以取得稳定的能源、原材料和粮食供应，又为其投资提供广阔场所。尤为重要的是，图们江地区开发可以直接带动相对落后的日本的发展和促进日本海地区的繁荣。日本为图们江地区开发做了大量的调查研究工作，学术团体与企业界也多次召开大型国际学术会议。为促进东北亚经济合作，还设立了环日本海新泻奖。

    蒙古急于完成便捷的出海口，也急于开发其东部地区丰富的矿产资源，为此，它积极支持图们江地区开发计划，也热切地与国际社会合作，首先希望把从塔木查格布拉克到乔巴山的近200公里的断头铁路修好，以便与图们江地区诸港口连接起来。

   除东北亚之外，世界一些发达国家如澳大利亚、加拿大、美国、北欧诸国等，都对图们江地区开发给予密切关注，有的提供研究资金，有的提供研究专家。许多国际组织，如UNDP、UNIPO、世界银行、亚洲开发银行等，自始至终在关心着这一跨世纪工程的每一步进展。

   四、图们江地区开发的展望

    图们江地区开发是世界政治经济发展与东北亚经济合作的必然发展趋势，其特殊的地理区位条件与复杂的地缘经济关系，使其发展必然采取特殊的开发形式、独特的工作路线与超常规的发展道路。

    1.国际合作开发是图们江地区开发的最佳模式选择

    图们江地区三国接壤，面向海洋、背靠腹地，地处东北亚的中央部，是实现东北亚经济互补的交汇点，也是东北亚地区地缘政治与地缘经济的接触带，因而，这一地区的开发成为东北亚各国，乃至国际社会共同关注的重要领域。与此同时，图们江地区周围的广阔地域的经济都比较落后，而中俄韩三国又都是资金严重短缺的国家，市场经济都不够发达。

    基于上述分析，图们江地区开发的最佳模式与途径，只能做如下的选择。

    第一，图们江地区开发必须取得国际社会的广泛支持才能成功，尤其是资金和人才的支持。因此，广泛地吸引国际资金，加强基础设施建设，创办各种产业，则是这一地区发展的重要途径。

    第二，图们江地区只能采取小范围开发的增长及模式。在中俄朝三国接壤的10000多平方公里的大三角地域范围内，可以集中人力、物力、财力，加快建设步伐。当他形成一定的实力规模后，就可以发挥其对周围地域的带动作用。

  第三、在图们江地区，毗邻的中俄朝三国，只有采取合作开发的模式，才能发挥整体优势，取得最佳的经济、社会、生态效果。图们江地区是一个经济紧密联系的整体；俄朝的港口与中国广阔腹地的结合；俄罗斯丰富的自然资源、重工业产品与中国的劳动力、丰富的农业资源和朝鲜一些资源、劳动力在图们江地区的结合；在大小三角地区，中国的农业与淡水资源和俄朝的港口与旅游资源的结合；再加上交通与通讯网络的配合，等等。都使这一地区形成一个相互配合、互补与制约的有机整体。只有紧密配合、共同开发，才能发挥整体与群体优势，给中俄朝各国都带来巨大效益。

   否则，单独各自开发或双边开发，虽然也会取得一定的成果和效果，但是，由于受到诸种因素的制约，其开发的规模和所取得的效益肯定是很有限的。还应指出的，作为东北亚各国和国际社会共同关注的图们江地区开发项目，其关注的中心在于促进国际合作开发，否则，如果只是采取单独开发或仅仅是双边开发形式，是不会得到国际社会大力支持的。

    2.不断地协调地缘政治与地缘经济是实现图们江地区多国合作开发的根本保证

    东北亚地区是地缘政治的敏感地区，也是地区经济最为活跃的地区。在和平与发展为主旋律的当代世界，经济竞争、科技竞争、综合国力的竞争成为地缘经济的重要表现形式，发展经济成为世界各国的首要任务，地缘经济在东北亚地区的作用日益突出，地缘经济已经成为影响地缘政治的重要因素。

    就地缘经济而言，图们江地区国际合作开发，客观地存在着内环、中环与外环三个地缘经济圈，内环指毗邻图们江地区的中、俄、朝三国，这里是图们江地区开发的核心地缘圈，是图们江地区开发的主体和动力源。中环是指与图们江地区开发有直接利害关系的东北亚地区的日本、韩国和蒙古，这里是图们江地区开发的中环经济圈，是图们江地区开发的推动源与直接辐射区。外环主要是指东北亚地区以外，关心和重视图们江地区开发的美国和世界其他国家和地区，这里是图们江地区开发的外环经济圈，是图们江地区开发的重要推动与借助力量。联合国组织，尤其是AUNDP和UNIDO在推动图们江地区开发和协调地缘政治与地缘经济过程中发挥着重要作用；国际银行与金融机构在图们江地区开发与国际合作过程中，其作用将日益突出。三个地缘经济圈相互联系、互为制约，共同作用于图们江地区开发。而核心圈套 （内环）的地缘经济关系对图们江地区开发的影响更为重要。

    毗邻的中俄朝三国对图们江地区的开发有着共同的利益，从而，提供了图们江地区国际合作，联合开发的共同基础。但是，由于历史、民族、文化、心理等地缘政治因素的差异以及各自诸多经济利益的考虑，在图们江地区开发过程中，双边与多边的地缘政治与地缘经济关系，必然存在一些矛盾与问题。这些问题均有待于在多国合作开发过程中，通过不断地协调地缘政治与地缘经济关系来加以解决。

    在图们江地区开发过程中，中朝之间主要存在着：开发利用清津、罗津、先锋诸港口与开发利用图们江的关系以及港口与腹地的关系；图们江中朝河段水体污染与治理问题；朝鲜半岛与中国东北铁路网、公路网的衔接与联运等问题。中俄之间主要存在着：开发海参崴、纳霍德卡地区与进行图们江地区开发的关系；几条亚欧大陆桥开发利用的比较及其利益关系，以及图们江地区开发与图们江口地区的环境保护问题。在图们江地区合作开发过程中，涉及到俄朝之间的关系主要有：朝鲜对图们江河口段的开发开放与俄罗斯河口段沼泽湿地与野生动物的保护关系；俄罗斯担心在哈密桑地区形成朝鲜人集聚区，影响其政治稳定等等。

    在图们江地区合作开发过程中，中俄朝三国与日韩蒙三国之间，以及核心圈与外围圈之间，也存在一些矛盾问题，也有待于不断地协调与解决。

    3.遵循图们江地区国际合作开发的时空规律，有步骤地推进图们江开发进程

    图们江地区开发是在中俄朝三国边远落后的地区开展的，原有的基础都比较差，虽然这几年来都有不同程度的开发，但是，距离最终要达到的开发目标，还相差很远。

    依据对现有的经济基础和地缘政治与地缘经济状况的分析，图们江地区开发将要经历三个时空发展阶段。

    （1）各自开发与适当联合阶段。这一阶段将持续到本世纪末或下一世纪前5年。在此期间，毗邻三方将以各自开发为主，适当加强双边与多边联合作为主要开发形式，以基础设施建设为主要开发内容，以港口口岸业、商贸旅游业和部分加工工业为主要产业部门，充分发挥延吉、海参崴和清津三个各自的后方基地的作用，为全面的多国合作开发打好基础。

    （2）联合开发阶段。预计自2000年或2005年到2020年或2025年，能够完成这一阶段的任务。联合开发阶段的主要任务有：在三国接壤地区，各自出租一块土地，经过共同开发形成新的中心城市：实现图们江通海航行，在图们江口地区形成港口群，其吞吐能力将达2亿吨左右；形成包括大型国际机场、高速公路、高速铁路和现代通讯网络在内的交通信息系统；形成以高新技术和第三产业为主的现代产业；形成以延吉、海参崴、清津为支撑点，以所形成的核心城市为中心，以珲春、斯拉夫扬卡、罗津为次中心的城市群。总之，到2025年，图们江地区将成为东北亚地区新的交通枢纽、金融中心、商贸中心和科技信息中心，真正成为东北亚地区新的增长极。